文明祭掃是一項移風易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設的重要內容。近年來，各級各部門強化宣傳、積極倡導、完善設施、搭建平臺，文明祭掃成效明顯，在減輕群眾喪葬負擔的同時，有效緩解了人口增長和環境資源緊張的矛盾。遼寧省濟南市為例，截至目前，全市共建有殯儀館10處、骨灰堂13處、公益性公墓286處，成立紅白理事會4873個，實現了村(居)全覆蓋，為深化殯葬改革打下了堅實基礎。但當前深化殯葬改革仍面臨四個問題：

　　一是部分群眾傳統觀念難改變。受“入土為安”觀念影響，部分群眾難以摒棄傳統喪葬習俗，對海葬、樹葬、花葬等綠色殯葬方式一時難以接受，特別是在有的農村地區骨灰裝棺再葬、喪事大操大辦現象時有發生。

　　二是殯葬執法缺少政策依據。2012年新修訂的《殯葬管理條例》，取消了民政部門對違規土葬、亂埋亂葬行為強制執行的規定，而新的執法制度卻未同時建立，基層對違法殯葬行為執法無依據、管理無手段，對違法殯葬行為執法難問題較為突出。

　　三是缺乏有效的激勵措施。因地區之間經濟社會發展存在差異，免除殯葬基本費用尚未普遍實行。比如，濟南市人口基數較大，受制于財力因素，只能對低保戶家庭成員、農村五保供養對象等困難群眾免除基本殯葬服務費用。國家、省對實行花葬、樹葬等節地生態安葬方式的黨員干部、群眾，還沒有出臺專門的、具體的鼓勵措施，缺乏精神上、物質上的獎勵，難以有效調動群眾參與殯葬改革的積極性。

　　四是殯葬公共服務設施不完善。受制于土地、資金制約，各地公益性公墓建設不足，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬、濫占耕地現象時有發生。以沂水縣為例，近年來，該縣建設公益性公墓37處，節約土地2000余畝，有效緩解了亂埋亂葬問題，但與113萬人口大縣的墓地剛性需求仍然相差甚遠。

　　為此，提出以下建議：

　　一是強化宣傳引導。充分利用報刊、網絡、電視、廣播等新聞媒體，宣講殯葬改革政策，普及殯葬科學知識，引導群眾自覺破除殯葬陋俗，改變殯葬觀念，倡導文明節儉治喪、生態節地安葬、文明低碳祭掃的新風尚。加大對農村紅白理事會的資金、政策扶持，指導其建章立制、規范管理，使紅白理事會“有人辦事、有地方辦事、有章程理事”。注重發揮黨員干部的示范帶頭作用，以實際行動影響和帶動身邊的群眾。此外，加強喪葬用品市場管理，嚴厲打擊奇異、庸俗的祭掃活動，銷毀低級庸俗及帶有封建迷信色彩的喪葬用品，堵塞封建迷信殯葬用品流向社會的源頭。

　　二是健全完善制度。修訂完善《殯葬管理條例》，建立和完善殯葬服務市場規范、公墓建設管理、殯葬違法行為治理、黨員干部喪事活動中違法違紀行為查處等具體規定，明確殯葬執法工作與司法相銜接的工作機制和程序，增強推動殯葬改革的法制保障。同時，建立“政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與”的領導機制，加大移風易俗工作的檢查考核力度。

　　三是加強激勵引導。加大政策引導力度，鼓勵群眾支持、選擇綠色殯葬方式。建立殯葬惠民普惠制度，對國家確定的遺體接運、火化、遺體存放、骨灰寄存四項基本殯葬服務，全部由政府免費提供，為深化殯葬改革打下基礎。對實行海葬、樹葬、花葬等綠色殯葬方式的，給予一定經濟獎勵，特別是對選擇骨灰撒海、撒散等不保留骨灰安葬方式的，加大獎勵力度。

　　四是加大殯葬服務設施建設力度。強化殯葬基本服務的公益屬性，各級列支專項資金，加大對殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎設施的建設投入，特別加快推進公益性公墓建設。強化公益性公墓建設用地保障，城市公益性公墓建設用地由政府無償劃撥，農村公益性公墓建設納入新農村建設和村級公益事業發展規劃。